法治是最好的营商环境。近年来，杭州市将高质量实施“为企办实事”项目作为打造营商环境最优市的重要抓手，力求把企业的“需求清单”转化为政府的“履职清单”。其中，“编制重点产业法务指引和企业重点需求专项法务指引”已经连续三年纳入“为企办实事”项目，成为杭州“法护营商”“法促创新”的标志性举措之一。

作为牵头单位，杭州市司法局深入贯彻市委、市政府的部署要求，紧扣“296X”先进制造业集群建设，联动市市场监督管理局等市级部门、市律协等社会组织，依靠各区、县（市）力量，以风控法务指引编制管理为牵引，不断优化提升涉企合规服务水平，打造全市重点产业预防性合规体系，有效指导和帮助企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，全面助力重点产业、前沿产业主动防范系统性法律风险，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为杭州营商环境的鲜明标识。

一是围绕“谁来做”，主动将合规体系建设“统起来”。

杭州是民营经济大市，合规体系建设的“基本盘”是数量庞大的中小民营企业。这类企业大多没有专职法务团队，对行业规则掌握不够全面，遇事找法的能力相对不足。同时，杭州数字经济发达，带来的不仅是产业增量，也有规则层面的先发难题。企业能力短板与产业规则挑战相互叠加，构成了推进合规服务的现实起点。为此，杭州加强全市重点产业预防性合规体系建设的顶层设计，构建市委依法治市办牵头抓总、多部门协同联动的工作机制；实行重点产业风控法务指引目录化管理，每年发文明确年度指引编制与产业配套服务任务清单，层层压实市县两级工作责任；出台全市重点产业风控法务指引编制管理规程，明确各环节工作要求，增强指引规范性、实操性，确保合规服务有质量、见实效。

二是围绕“做什么”，全力把企业真实需求“对接上”。

把每一份指引的编制出台视为“产品”，通过走访调研、座谈交流、需求清单等方式，先摸需求再编指引，力求让每份指引对准企业所需所盼。目前，全市已在旅游、化工、水饮料等传统产业，直播电商、平台经济等优势产业，以及人工智能、生物医药等新兴产业，建立起“一业一册”指引布局，累计编制出台重点产业风控法务指引和企业重点需求专项风控法务指引68件。例如，围绕护航企业“出海”，以《杭州市企业境外经营合规管理指引》为总纲，全市多地围绕跨境电商等编制涉外专项指引10件，让企业出海维权有了实操支撑。又如，围绕人工智能创新发展赛道，紧盯模型研发、数据权属、数字伦理等高风险场景，今年以来，已经发布了人形机器人、脑机接口、开源AI智能体、“AI+OPC”入市等多个专项指引，也收到了企业不少的正面反馈。

三是围绕“在哪做”，加快把合规资源“沉下去”。

一方面有阵地，织密实体服务网络，全市已建成涉企法治服务专区14个、合规服务中心（点）26个，常态化开展政策宣传、合规咨询、法治体检等服务。积极打造特色服务平台，如，上城区持续做强杭州涉外法律服务中心，余杭区落地中国飞谷低空经济特色合规服务站。另一方面有团队，加强专家智库建设，全市成立合规委员会10个，组建149人的市级合规专家库和204人的涉外法治专家库，依托市律协33个专业委员会，组建“法护营商”专家团、知识产权服务团等，夯实产业合规智力支撑。

四是围绕“怎么做”，努力让法治服务“管长远”。

从开展“服务实体经济·律企携手同行”“百团千师助万企”等专项活动，组织专家服务团进园区、进企业、进产业链，为企业提供体检咨询、法务辅导等增值化服务，到组织特色产业链法治服务“一类事”试点培育，涵盖OPC企业法治服务“一类事”、知识产权纠纷跨部门全周期闭环处理“一类事”等精品项目。持续升级服务能级，努力让法治服务跟得住企业，推动服务从“办成一件事”“帮助一家企业”跃升为“解决一类事”“惠及一类行业”。

“杭州合规码”小程序

法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”。杭州市司法局将以“杭州合规码”推广应用为契机，将企业的“心上事”变成政府的“上心事”，进一步丰富线下合规服务，推进互联网平台规则、康养医美风控法务指引及企业全生命周期指导清单、文化企业顾问服务项目落地，持续构建覆盖多产业、全链条的数字化普惠法治风险防范体系。

杭州市市场监督管理局二级巡视员 王建文：近年来，市市场监管局围绕网络带货主播、知识产权保护、“AI+OPC”入市等新兴产业出台了多项风控法务指引，我们为什么选择在这些领域编写指引，可以用三个词来概括：

一是促“新”。2025年11月，我们和市司法局编制了《网络带货主播从业风控法务指引》，覆盖主播从业全流程，同步配套典型案例，通过以案释法强化警示震慑效果，加强主播这一新业态就业群体的健康发展。

二是护“新”。2025年6月，我局发布的《企业商业秘密保护风控法务指引》，立足企业实操痛点，从企业商业秘密保护实务出发，为企业定密、管理、应急、维权等方面提供了系统化、精细化的指引。同年12月，我局发布《网络直播知识产权协同保护风控法务指引（试行）》。它是杭州建设国家知识产权高地的重要内容，主要解决直播主体分类协同、直播保护机制协同、直播保护内外协同这三大知识产权协同，有效破解直播行业知识产权困境。

三是育“新”。今年6月，我局发布市场监管领域“AI+OPC”入市陪伴手册，改变原有分段式壁垒，为全市“AI+OPC”创业者提供全生命周期一站式政务服务与合规服务。手册分上下两册，上册《政务服务手册》聚焦入市准备、极简审批、知识产权、创新监管、质量标准5个方面；下册《风控法务手册》精准梳理虚假宣传、商业秘密、AI标识等12类重点风险事项。

为确保指引直达企业，我们开展服务“三同步”：一是同步解读。在直播经济巡礼圆桌论坛宣贯《网络带货主播从业风控法务指引》，通过OPC议政活动及访谈介绍“AI+OPC”入市陪伴手册。二是同步辅导。选取互联网企业精准普法，提供业务相关风控法务指引文本，以案例解读、风险提示明确义务责任，引导建立全流程合规体系。三是同步赋能。发布AI首席知识产权官“杭知AI”提供一对一咨询，“杭知AI”2.0亮相第五届全球数贸会；发布“AI智能登记审批服务1.0”，实现企业名称和经营范围套餐“智能推荐、一键确认”。